2019年12月11日，巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱巴新）布干維爾自治區(qū)（Autonomous Region of Bougainville）公投結(jié)果宣布，贊成獨(dú)立票數(shù)176928，占總票數(shù)約97.7%，呈壓倒性多數(shù)。公投的另一選項(xiàng)更高程度自治僅得票3043。布干維爾公投是布干維爾現(xiàn)政府與巴新中央政府于2001年簽定的《布干維爾和平協(xié)議》（Bougainville Peace Agreement）中的既定事項(xiàng)，規(guī)定在布干維爾自治區(qū)建立后的10到15年之內(nèi)舉行公投。此次公投獲得了聯(lián)合國、澳大利亞、新西蘭、美國、巴新中央政府的資助與支持。此次公投獨(dú)立的結(jié)果并不令人意外。鑒于布干維爾的歷史傳統(tǒng)、身份認(rèn)同、資源優(yōu)勢，及其與巴新中央政府長達(dá)10年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)，公投前各方預(yù)測均是獨(dú)立的可能性較大。
布干維爾此次的公投根植于其與巴新本土的身份認(rèn)同差異與政治經(jīng)濟(jì)矛盾。這一差異與矛盾實(shí)際上早已為巴新和布干維爾雙方所認(rèn)知。1998年，巴新中央政府和布干維爾反抗組織?；鸷?，雙方在澳大利亞、新西蘭等國的斡旋下于2001年簽定和平協(xié)定。協(xié)定中明確規(guī)定了布干維爾的高度自治，以及布干維爾公投自決獨(dú)立的權(quán)利。布干維爾自治區(qū)現(xiàn)任 約翰·莫米斯（John Momis）曾為促成2001年和平協(xié)議發(fā)揮重要作用。其曾一度同意布干維爾留在巴新國家框架內(nèi)，但隨后轉(zhuǎn)變態(tài)度支持獨(dú)立。
身份認(rèn)同差異
布干維爾自治區(qū)包括布干維爾島、布卡島（Buka）及周邊若干群島組成，舊稱北所羅門?。∟orth Solomons Province），人口30萬，分為19個(gè)主要語言族群。地理上，布干維爾孤懸巴新本土以東隔海相望，地理上更接近其東側(cè)的所羅門群島。布干維爾人聲稱，在歐洲殖民時(shí)代以前，布干維爾與所羅門群島的人員往來、貿(mào)易聯(lián)系、文化交流要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比與巴新更為密切。
?。t色標(biāo)記處為巴布亞新幾內(nèi)亞位置）
布干維爾自1768年7月為法國海軍將領(lǐng)路易斯·安東尼·布干維爾（Louis Antoine de Bougainville）發(fā)現(xiàn)并命名后，先后經(jīng)歷法國、德國、日本、澳大利亞的殖民或委任統(tǒng)治，1975年巴新獨(dú)立，布干維爾被納入巴新領(lǐng)土，接受巴新管治。殖民及委任統(tǒng)治期間的近現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)社會組織方式，間接促成了布干維爾島及周邊文化風(fēng)俗相近、政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的島嶼共同形成了相對獨(dú)立的整體身份認(rèn)同，區(qū)別于隔海相望的巴新本土身份認(rèn)同。
經(jīng)濟(jì)分配矛盾
布干維爾并入巴新后，迅速成為巴新國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人均收入最為富裕的地區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢主要得益于1969年在布干維爾自治區(qū)首府阿拉瓦（Arawa）礦藏的發(fā)現(xiàn)。儲量豐富的銅、金礦石的開采由澳大利亞公司建立的潘古納礦區(qū)（Panguna Mine）壟斷。礦區(qū)建設(shè)與礦石收入使得布干維爾地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施迅速提升，人均收入高居全國第二，生產(chǎn)總值占巴新全國14%，出口占巴新全國一半以上，教育、衛(wèi)生、人均壽命等各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)超巴新全國均值。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展也激化了布干維爾的社會政治矛盾。布干維爾人不滿于巴新本土來的管理人員與勞工搶占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，也不滿于巴新中央政府在與外國投資者的談判中未能維護(hù)布干維爾的利益，還不滿于巴新中央政府截留了過多的礦區(qū)收益。比如，1972至1989年間，礦區(qū)收入的五分之一，約10億基那（Kina）被中央政府截留，而當(dāng)?shù)卣猾@得了總收益的5%，約1.1億基那。布干維爾當(dāng)?shù)氐刂鹘M織與巴新中央政府多次談判無果后，組建了以布干維爾革命軍（Bougainville Revolutionary Army）為代表的多支武裝斗爭組織。自1988年開始，布干維爾武裝組織與巴新軍警沖突不斷升級。巴新的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓又催生了當(dāng)?shù)孛癖娊⑵鸩几删S爾反抗軍（Bougainville Resistance Force）。沖突一直延續(xù)到1998年，攻擊造成1萬余人死傷。10年的沖突進(jìn)一步夯實(shí)了布干維爾及其周邊地區(qū)的獨(dú)立身份認(rèn)同，形成了濃厚的民族主義情緒。
?。ò筒紒喰聨變?nèi)亞風(fēng)光）
結(jié)論
按照程序，公投結(jié)果須由巴新中央政府遞交巴新議會表決。目前，巴新政府尚未發(fā)表任何正式聲明。巴新總理發(fā)言人稱，總理正在積極與各方磋商，在磋商沒有結(jié)果之前不會遞交議會。考慮到巴新下一次議會會期在明年2月份，巴新政府最晚須在明年2月之前表態(tài)。然而，此次公投獨(dú)立的壓倒性多數(shù)相當(dāng)程度上反映了布干維爾民眾的社會情緒。如果巴新政府拖延不決，很可能會引發(fā)布干維爾民眾不滿，導(dǎo)致局勢再度動蕩。
如果布干維爾獲準(zhǔn)獨(dú)立，新國家的建立預(yù)計(jì)將有效回應(yīng)布干維爾當(dāng)?shù)孛癖娂跋嚓P(guān)組織的民族主義情緒與訴求。更為重要的是，布干維爾將從礦區(qū)獲得更多收入份額，礦區(qū)收入將從去年財(cái)政收入的56%躍升至76%。在澳大利亞2016年移交給巴新的礦石開發(fā)公司中，巴新與布干維爾目前共有36.4%的股權(quán)份額。獨(dú)立后，這部分股權(quán)預(yù)計(jì)也將由布干維爾政府獨(dú)占。然而，獨(dú)立也意味著布干維爾將失去近年來來自巴新中央政府的補(bǔ)貼和援助。即便獨(dú)立后的布干維爾可以收回當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)并獲得礦區(qū)全部收入，也僅能覆蓋常規(guī)年度預(yù)算的五成左右。面對獨(dú)立后的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)民生挑戰(zhàn)，布干維爾要想在獨(dú)立后不破產(chǎn)，仍舊有賴包括巴新在內(nèi)的外部援助。
責(zé)任編輯/康巳鋆 顧心陽
圖文編輯/陳陽
作者：郝楠，察哈爾學(xué)會助理研究員
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